Güicán se quedó sin personero

Junio 26, 2021

Güicán se quedó sin personero

Foto: Boyacá Le Informa

Por falta de idoneidad de la empresa que apoyó el concurso de méritos para la elección del Personero Municipal de Güicán de la Sierra, para el periodo 2020-2024, se declaró su nulidad.


Con fundamentos jurídicos similares a los expuestos en días pasados en relación con el Personero Municipal de San Luis de Gaceno, frente a quien el Tribunal Administrativo de Boyacá declaró la suspensión provisional de su acto de elección, esta vez, confirmó la decisión del A quo, de acceder a declarar la nulidad del acto de elección de su homólogo del municipio de Güicán de la Sierra para el periodo 2020-2024, habida consideración a que el concurso de méritos no fue apoyado por una empresa idónea.


En efecto, el concurso de méritos para elegir al Personero de Güicán de la Sierra para el mencionado periodo constitucional fue realizado por el Concejo de la aludida entidad territorial con apoyo de FEDECAL y CREAMOS TALENTOS, con las cuales firmó convenio para recibir asesoría jurídica y apoyo a la gestión en cada una de las etapas del concurso y no para delegar en las entidades contratadas la función asignada al cuerpo colegiado.


En criterio de la corporación judicial, del material probatorio se pudo establecer que CREAMOS TALENTOS es una aliada estratégica de la Federación Colombiana de Autoridades Locales FEDECAL, persona jurídica que no tiene dentro de su objeto social, la actividad de llevar a cabo procesos de selección de personal, aunque haya sido contemplado como un fin en los estatutos; circunstancia que por sí sola no la habilitaba para prestar dicho servicio en atención a que, en el presente caso, la actividad debía estar contemplada en el objeto de la misma y ambas debían cumplir con la experiencia e idoneidad.


Lo anterior, aunado al hecho que, distinto a los señalamientos del demandado y del Concejo Municipal de Güicán, la experiencia por haber adelantado otros concursos de méritos no suplía la exigencia legal de la cualificación especializada que debe predicarse respecto de quien pretendía apoyar al cabildo con el desarrollo e implementación del concurso.


De la misma manera recordó que la Sección Quinta del Consejo de Estado, en sentencia del 26 de noviembre de 2020, fue enfática en afirmar, respecto a la idoneidad de las mismas personas jurídicas que realizaron el proceso de selección en este caso, señaló que, si bien dentro del objeto social de FEDECAL se encontraba la realización de procesos de selección, no acontecía lo mismo respecto de la empresa CREAMOS TALENTO, pues sólo era un establecimiento comercial y no una entidad especializada en procesos de selección de personal como lo exigía la ley, por lo que no contaba con la calidad y requisitos para adelantar esta clase de concursos. Otro tanto sostuvo la misma sección en sentencia del pasado 29 de abril de 202.


Lo precedente permitió concluir al Tribunal Administrativo de Boyacá que ni en el caso expuesto por el Consejo de Estado, ni en este, FEDECAL y CREAMOS TALENTOS contaban con la idoneidad para acompañar el concurso de méritos que permitió elegir al Personero Municipal de Güicán, en atención a que no se encontraba dentro de su objeto social, ni hacía parte de las actividades registradas en la Cámara de Comercio, aun cuando, en el caso de FEDECAL dicha actividad se encontraba únicamente en los estatutos, por lo que, ambas carecían del requisito jurídico aludido.


La Historia


En ejercicio del medio de control de nulidad electoral, los señores ZULLY MARICELA LADINO ROA en su calidad de Procuradora 177 Judicial I y FERNANDO ARIAS GARCÍA en su calidad de Procurador 46 Judicial II para Asuntos Administrativos de Tunja, presentaron demanda con el fin de que se acceda a la siguiente pretensión:


“Se declare la nulidad del acto administrativo por medio del cual el Concejo del Municipio de Güicán de la Sierra eligió a HARWY FERLEY RAMÍREZ ARIAS como Personero de ese Municipio para el período 2020 a 2024, acto contenido en el Acta de sesión plenaria del 10 de enero de 2020 (prueba solicitada-solicitud especial) y protocolizado mediante Resolución 004 de esa misma fecha (prueba aportada #3).


Lo anterior, luego de que, en virtud de lo autorizado en el artículo 148 del C.P.A.C.A.A, se inaplique en el caso concreto la convocatoria a concurso de mérito para elegir Personero del Municipio de Güicán de la Sierra para el periodo 2020 a 2024, contenida en la Resolución 028 del 8 de noviembre de 2019 del Concejo del Municipio de Güicán de la Sierra (prueba aportada #8), por los vicios en que incurre y que en detalle se describen y explican en los capítulos correspondientes de esta demanda”.


Síntesis de los hechos


El 31 de mayo de 2019 la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, a través de su página web ofreció a los Municipios de 5ª y 6ª categoría de todo el país su acompañamiento gratuito para el desarrollo de los concursos de mérito para elegir personero para el periodo 2020 – 2024, invitación que ofreció de nuevo mediante comunicado de prensa del 23 de julio de 2019.


La Procuraduría General de la Nación, mediante circular No. 16 del 25 de septiembre de 2019, advirtió a todos los concejos municipales del país que: “En el evento de acudirse a entidades distintas a la ESAP, la norma y la jurisprudencia resaltan y exigen como perfil de estos, especialidad y experiencia en procesos de selección de personal. Por lo tanto, sobre los concejos recae el deber de evaluar y tomar las medidas necesarias que garanticen que las entidades seleccionadas tengan la suficiencia humana, jurídica, técnica, administrativa y financiera para realizar el respectivo concurso público de méritos (…) para propender por la idoneidad de los aspirantes para el ejercicio de las funciones de personero (…)”.


La Federación Colombiana de Autoridades Locales, en adelante FEDECAL y el establecimiento de comercio CREAMOS TALENTOS, ofrecieron sus servicios en varios municipios argumentando tener experiencia en la aplicación de dichas pruebas y que la mencionada federación ha acompañado a la Federación Nacional de Concejos – FENACON y a CREAMOS TALENTOS en el desarrollo de más de 200 concursos de méritos de elección de personero municipal, por lo que contaba con la idoneidad necesaria para dicha tarea, esto es, “confundiendo los conceptos jurídicos de experiencia y de idoneidad (…)”.


El 15 de febrero de 2019 el Presidente del Concejo del Municipio de Güicán de la Sierra celebró con FEDECAL y con CREAMOS TALENTOS un convenio por valor de $4’000.000 con el objeto de aunar esfuerzos administrativos y operativos entre el Concejo de Güicán para acompañar, asesorar y apoyar la gestión del concurso de méritos para la elección del personero municipal. Dicha actuación se basó en lo dispuesto en el artículo 96 de la Ley 489 de 1998 debido a que no contaba con experiencia ni recursos humanos y financieros suficientes para cubrir los gastos que ocasiona el desarrollo de dicha actividad, sin exigirle protocolos para la reserva de las preguntas antes de la aplicación de las pruebas.


El Concejo Municipal de Güicán de la Sierra convocó y reglamentó el concurso público abierto para proveer el cargo de personero de dicho municipio para el periodo 2020 – 2024, a través de la Resolución No. 028 del 8 de noviembre de 2019, cuya inaplicación se solicita por incurrir en vicios de ilegalidad en el cronograma, en la divulgación y publicidad de la convocatoria, en los protocolos de seguridad de reserva y custodia de las preguntas a aplicar en las pruebas, además de que FEDECAL es una persona jurídica sin ánimo de lucro representada legalmente por Ángela Mercedes Guzmán Ayala, con tan sólo 4 empleados y consultado el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, ni FEDECAL ni CREAMOS TALENTOS se encuentran registrados como una institución de educación superior.




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