En un reciente fallo, la Sala de Decisión No. 1 del Tribunal Administrativo de Boyacá desestimó la demanda interpuesta por la Industria de Licores de Boyacá S.A. C.I., que solicitaba una indemnización de $19.790.407.593,22 al departamento de Boyacá por concepto de utilidad futura frustrada. La empresa argumentaba que la declaratoria judicial de nulidad absoluta del contrato de concesión de licores había impedido la culminación del acuerdo, resultando en pérdidas significativas.
Antecedentes del caso
La controversia se originó a partir de la licitación pública GB-002 de 2002, cuyo objetivo era concesionar la producción, distribución y venta de licores destilados en Boyacá. La Unión Temporal Licorandes y Asociados fue seleccionada y se suscribió el contrato de concesión 01 de 2003, con una duración de 20 años. Posteriormente, la Unión Temporal se transformó en la Industria de Licores de Boyacá S.A. C.I., que comenzó a ejecutar el contrato el 10 de marzo de 2003.
En 2005, el procurador 45 judicial II para asuntos administrativos de Tunja interpuso una acción popular, solicitando la nulidad absoluta del contrato por irregularidades en el proceso de licitación y el incumplimiento de requisitos para la concesión del monopolio de licores. En segunda instancia, el Tribunal Administrativo de Boyacá falló a favor de la nulidad del contrato, ordenando su terminación y la restitución de bienes inmuebles y muebles utilizados para cumplir el objeto contractual.
Resoluciones y liquidación del contrato
En marzo de 2019, el gobernador de Boyacá expidió la Resolución 447 para terminar el contrato, seguida por la Resolución 931 en septiembre del mismo año, que liquidó unilateralmente el acuerdo. Esta última resolución, modificada posteriormente, ordenó al contratista pagar $8.260.741.676,82.
Fundamentos de la demanda
La Industria de Licores de Boyacá S.A. C.I. argumentó que la declaratoria de nulidad absoluta del contrato y su consecuente terminación antes de tiempo causaron una pérdida significativa en términos de utilidades futuras, estimadas en casi 20 mil millones de pesos para el período 2019-2022. La empresa responsabilizó al departamento de Boyacá por los perjuicios económicos derivados de la nulidad del contrato.
Decisión del Tribunal
El Tribunal Administrativo de Boyacá negó las pretensiones de la demanda, concluyendo que no se configuró un daño antijurídico que justificara la indemnización solicitada. Según la sentencia, la indemnización pretendida no correspondía a un interés tutelado por el ordenamiento jurídico, y la parte demandante no logró probar el daño antijurídico. Además, la sentencia que anuló el contrato destacó que tanto las actuaciones de la Industria de Licores de Boyacá S.A. C.I. como las del departamento de Boyacá configuraron los vicios de nulidad, por lo que la indemnización no era viable.
El Tribunal consideró que el reclamo de la Industria de Licores de Boyacá S.A. C.I. se refería al interés positivo o de cumplimiento del contrato, incompatible con la naturaleza de la responsabilidad precontractual derivada de la anulación del acuerdo. Además, incluso si dicho reclamo fuera procedente, la empresa no acreditó las utilidades que no pudo obtener como consecuencia de la nulidad del contrato.
Conclusión
Este fallo resalta la importancia de cumplir con los requisitos legales y el principio de buena fe en los procesos de licitación y ejecución contractual. La Industria de Licores de Boyacá S.A. C.I. no logró demostrar la existencia de un daño antijurídico que justificara la indemnización solicitada, y el Tribunal Administrativo de Boyacá determinó que la responsabilidad por las irregularidades en el contrato recaía en ambas partes involucradas.
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